Дата официальной публикации 24.11.2021

Об утверждении Правил рассмотрения обращений юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, владеющих на праве собственности или на ином праве железнодорожными путями необщего пользования, о примыкании строящихся, реконструируемых, восстановленных железнодорожных путей необщего пользования или развитии существующих примыканий

Распоряжение ОАО «РЖД» от 24.11.2021 № 2571/р

В целях совершенствования процесса рассмотрения обращений юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, владеющих на праве собственности или на ином праве железнодорожными путями необщего пользования, о примыкании строящихся, реконструируемых, восстановленных железнодорожных путей необщего пользования к инфраструктуре общего пользования или развитии существующих примыканий железнодорожных путей необщего пользования:

1. Утвердить прилагаемые Правила рассмотрения обращений юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, владеющих на праве собственности или на ином праве железнодорожными путями необщего пользования, о примыкании строящихся, реконструируемых, восстановленных железнодорожных путей необщего пользования или развитии существующих примыканий.

2. Заместителям генерального директора ОАО «РЖД», руководителям подразделений аппарата управления, филиалов, структурных подразделений, дочерних и зависимых обществ ОАО «РЖД» обеспечить изучение Правил, утвержденных настоящим распоряжением, и соблюдение их положений работниками подразделений общества при поступлении обращений от юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, владеющих на праве собственности или на ином праве железнодорожными путями необщего пользования, при их примыкании к инфраструктуре общего пользования или развитии существующих примыканий.

3. Начальникам железных дорог:

а) разработать и утвердить в течение 30 календарных дней с даты утверждения настоящего распоряжения распорядительные документы, регламентирующие порядок подготовки исходных данных на проектирование развития примыканий, оценки предельного уровня инвестиций и расчета экономической эффективности инвестиций, взаимодействия с заявителями по заключению договоров примыкания (технологического присоединения) к инфраструктуре ОАО «РЖД», выполнения процедур, связанных с инвестиционными проектами, контролем за реализацией исходных данных и договорами, заключенными в соответствии с требованиями Правил, утвержденных настоящим распоряжением;

б) уведомить юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, владеющих на праве собственности или на ином праве железнодорожными путями необщего пользования, о распространении действия Правил, утвержденных настоящим распоряжением, на обращения по вопросам продления срока действия и (или) корректировки технических условий ОАО «РЖД», полученных в соответствии с Правилами выдачи технических условий и согласования проектной документации, утвержденными распоряжением ОАО «РЖД» от 11 мая 2018 г. № 960/р.

4. Начальнику Департамента инвестиций Бакеркину Ю.Ю. подготовить проект распоряжения ОАО «РЖД» «О внесении изменений в распоряжение ОАО «РЖД» от 28 августа 2018 г. № 1896/р «Об утверждении Регламента взаимодействия участников при заключении договоров примыкания для реализации проектов развития инфраструктуры примыкания» в течение 30 календарных дней с даты утверждения настоящего распоряжения.

5. Признать утратившим силу:

распоряжение ОАО «РЖД» от 15 декабря 2017 г. № 2634р «Об утверждении регламента взаимодействия участников инвестиционного процесса при формировании проектов примыкания железнодорожных путей необщего пользования к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования ОАО «РЖД»;

распоряжение ОАО «РЖД» от 11 мая 2018 г. № 960/р «Об утверждении Правил выдачи технических условий и согласования проектной документации».

Правила рассмотрения обращений юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, владеющих на праве собственности или на ином праве железнодорожными путями необщего пользования, о примыкании строящихся, реконструируемых, восстановленных железнодорожных путей необщего пользования или развитии существующих примыканий

1. Общие положения

1.1. Настоящие Правила устанавливают порядок взаимодействия ОАО «РЖД» с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, владеющими на праве собственности или на ином праве железнодорожными путями необщего пользования при их строительстве, реконструкции, восстановлении или развитии.

1.2. Настоящие Правила регламентируют порядок действий работников ОАО «РЖД» и процедуру рассмотрения обращений юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, владеющих на праве собственности или на ином праве железнодорожными путями необщего пользования (далее – заявители), для всех случаев строительства и развития инфраструктуры ОАО «РЖД», в том числе требующих:

1) строительства или реконструкции инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и железнодорожных путей необщего пользования, принадлежащих ОАО «РЖД» на праве собственности или на ином праве, для осуществления примыкания к ним новых железнодорожных путей необщего пользования заявителей, а также строительства новых железнодорожных путей необщего пользования заявителей;

2) строительства или реконструкции инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и железнодорожных путей необщего пользования, принадлежащих ОАО «РЖД» на праве собственности или на ином праве, при осуществлении примыкания новых железнодорожных путей необщего пользования заявителей к железнодорожным путям необщего пользования, принадлежащим другим юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям на праве собственности или на ином праве, примыкающим к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования или к железнодорожным путям необщего пользования, принадлежащим ОАО «РЖД» на праве собственности или на ином праве;

3) строительства или реконструкции инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и железнодорожных путей необщего пользования, принадлежащих ОАО «РЖД» на праве собственности или на ином праве, а также реконструкции железнодорожных путей необщего пользования, принадлежащих заявителям на праве собственности или на ином праве, примыкающих к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования или железнодорожным путям необщего пользования, принадлежащим ОАО «РЖД» на праве собственности или на ином праве, для обеспечения перевозок дополнительных объемов грузов с существующих железнодорожных путей необщего пользования заявителей.

1.3. Обращения заявителей по вопросам продления срока действия и (или) корректировки технических условий ОАО «РЖД», выданных до утверждения настоящих Правил, подлежат рассмотрению в соответствии с положениями настоящих Правил.

2. Термины, определения и сокращения

Термины, определения и сокращения, используемые в настоящих Правилах:

ЦИНВ – Департамент инвестиций;

ЦФ – Департамент корпоративных финансов;

ЦЮ – Правовой департамент;

ЦЭКР – Департамент экономической конъюнктуры и стратегического развития;

ЦД – Центральная дирекция управления движением – филиал ОАО «РЖД»;

ЦФТО – Центр фирменного транспортного обслуживания – филиал ОАО «РЖД»;

АО «ИЭРТ» – акционерное общество «Институт экономики и развития транспорта»;

НИНВ – инвестиционная служба/сектор/отдел железной дороги;

ТЦФТО – территориальный центр фирменного транспортного обслуживания – структурное подразделение ЦФТО;

железная дорога – филиал ОАО «РЖД», на полигоне которого предполагается реализация проекта примыкания;

заявитель – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющий на праве собственности или на ином праве новыми или существующими железнодорожными путями необщего пользования;

инфраструктура ОАО «РЖД» – инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования и железнодорожные пути необщего пользования, принадлежащие ОАО «РЖД» на праве собственности или на ином праве;

новые железнодорожные пути необщего пользования – строящиеся, реконструируемые или восстанавливаемые железнодорожные пути необщего пользования заявителей, которым необходимо примыкание к инфраструктуре ОАО «РЖД»;

существующие железнодорожные пути необщего пользования – ранее присоединенные к инфраструктуре ОАО «РЖД» железнодорожные пути необщего пользования заявителей, на которых планируется обработка дополнительных объемов грузов;

развитие существующих примыканий – строительство или реконструкция инфраструктуры ОАО «РЖД», а также реконструкция существующих железнодорожных путей необщего пользования, для обеспечения перевозок дополнительных объемов грузов;

проект примыкания – проект, направленный на примыкание новых железнодорожных путей необщего пользования к инфраструктуре ОАО «РЖД» или на развитие существующих примыканий, включающий в себя строительство новых или реконструкцию существующих железнодорожных путей необщего пользования, строительство или реконструкцию инфраструктуры ОАО «РЖД»;

исходные данные – технические условия для подготовки проектной документации для реализации проекта примыкания, содержащие, в том числе, перечень мероприятий и требований технического и технологического характера по развитию железнодорожной станции примыкания и ближних подходов к ней;

рабочая группа – созданный отдельным распорядительным документом ОАО «РЖД» постоянно действующий при ЦФТО совещательный орган, обеспечивающий рассмотрение вопросов и выработку предложений по выдаче заявителям исходных данных, а также о возможном механизме реализации проектов примыкания, подготовку материалов к заседаниям правления ОАО «РЖД»;

ПИР – проектно-изыскательские работы;

предельный уровень инвестиций – стоимостная оценка размера инвестиционных вложений ОАО «РЖД» в строительство или реконструкцию инфраструктуры ОАО «РЖД», при котором достигаются минимально необходимые параметры экономической эффективности проекта (дисконтированный срок окупаемости – 15 лет начиная с года, в котором осуществляются первые инвестиционные вложения);

расчет экономической эффективности инвестиций в инфраструктуру ОАО «РЖД» – определение параметров экономической эффективности реализации проектов примыкания для ОАО «РЖД» по итогам ПИР;

предварительный расчет эффективности проекта – предварительная оценка стоимости комплекса мероприятий по развитию инфраструктуры общего пользования на маршрутах следования грузов для освоения заявленных объемов перевозок и ее сравнение с дополнительными доходами ОАО «РЖД» в результате реализации проекта примыкания.

3. Рассмотрение обращений заявителей

3.1. Заявитель направляет в ОАО «РЖД» по адресу, указанному в пункте 1 приложения № 1, составленное в произвольной форме обращение о примыкании нового железнодорожного пути необщего пользования к инфраструктуре ОАО «РЖД» или развитии существующего примыкания на имя заместителя генерального директора ОАО «РЖД», в ведении которого находятся вопросы коммерческой деятельности и грузовых перевозок, с указанием сведений согласно приложению № 2 к настоящим Правилам.

3.2. Обращения заявителей принимаются к рассмотрению ЦФТО при наличии следующих документов:

1) нотариально заверенных копий учредительных документов, свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, документа, подтверждающего внесение записи в Единый государственный реестр юридических лиц (для юридического лица);

2) нотариально заверенной копии свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуального предпринимателя);

3) нотариально заверенных копий правоустанавливающих документов на земельные участки, на которых планируется разместить новый или развить существующий железнодорожный путь необщего пользования;

4) топографического плана местности с указанием предполагаемого места строительства нового железнодорожного пути необщего пользования относительно существующей инфраструктуры ОАО «РЖД»;

5) схематического плана станции с указанием предполагаемого места примыкания нового железнодорожного пути необщего пользования к инфраструктуре ОАО «РЖД», или к железнодорожному пути необщего пользования, принадлежащего другому юридическому лицу либо индивидуальному предпринимателю на праве собственности или на ином праве, примыкающему к инфраструктуре ОАО «РЖД»;

6) копии письменного согласия с примыканием строящегося нового железнодорожного пути необщего пользования от владельца железнодорожного пути необщего пользования, примыкающего к инфраструктуре ОАО «РЖД» (при обращении в случае, указанном в подпункте 2 пункта 1.2 настоящих Правил);

7) схематического плана, отражающего существующее путевое развитие железнодорожного пути необщего пользования (при обращении в случае, указанном в подпункте 3 пункта 1.2 настоящих Правил);

8) информации о существующих и планируемых объемах перевозок грузов железнодорожным транспортом, корреспонденциях перевозок согласно приложению № 2 с указанием, являются ли они новыми или переключаемыми с других направлений;

9) копий гарантийных писем от грузоотправителей, подтверждающих весь заявленный объем перевозок (в случае если заявитель не является грузоотправителем);

10) основных проектных решений или предпроектных проработок перспективного развития инфраструктуры ОАО «РЖД», а также железнодорожного пути необщего пользования заявителя при их наличии на момент обращения в ОАО «РЖД»;

При обращении заявителя в случае, указанном в подпункте 3 пункта 1.2 настоящих Правил, представление документов, указанных в подпунктах 1, 2, 3 настоящего пункта, не требуется.

В случае если заявитель обращается о примыкании нового железнодорожного пути необщего пользования к инфраструктуре ОАО «РЖД» или развитии существующего примыкания в целях разработки участков недр, подлежащей лицензированию, им в обращении дополнительно указываются данные лицензии на пользование недрами (в том числе, дата и номер лицензии, срок действия лицензии).

3.3. При поступлении обращения заявителя ЦФТО определяет достаточность представленных документов на соответствие перечню, приведенному в пункте 3.2 настоящих Правил, после чего:

1) при отсутствии в обращении документов, указанных в пункте 3.2. настоящих Правил, и/или некорректности заполнения требуемых форм направляет заявителю не позднее 10 рабочих дней со дня поступления его обращения письмо с просьбой представить на имя заместителя генерального директора ОАО «РЖД», в ведении которого находятся вопросы коммерческой деятельности и грузовых перевозок, недостающие документы и/или откорректированные формы предоставления информации;

2) при наличии в обращении полного и корректно заполненного комплекта документов, указанных в пункте 3.2 настоящих Правил, а также после представления заявителем недостающих документов и/или откорректированных форм предоставления информации в соответствии с подпунктом 1 настоящего пункта, в срок не позднее 10 рабочих дней с момента поступления обращения заявителя или предоставления им недостающих документов и/или информации формирует и направляет запросы:

а) в ЦЭКР для определения соответствия заявленных объемов стратегическим документам развития отраслей промышленности, действующим на момент обращения заявителя, а также «Долгосрочной программе развития открытого акционерного общества «Российские железные дороги» до 2025 год», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2019 г. № 466-р;

б) в АО «ИЭРТ» для проверки соответствия заявленных объемов и корреспонденций перевозок параметрам действующих на момент обращения заявителя стратегических документов развития ОАО «РЖД», учета их в комплексных инвестиционных проектах, проведения моделирования на маршрутах следования заявленных объемов грузов с определением достаточности пропускных способностей инфраструктуры ОАО «РЖД», определения набора мероприятий по развитию инфраструктуры общего пользования на маршрутах следования;

в) в ЦД для организации процесса формирования исходных данных (порядок и сроки подготовки исходных данных приведены в приложении № 3).

Срок подготовки заключений ЦЭКР и АО «ИЭРТ» составляет не более 20 рабочих дней с момента поступления запроса из ЦФТО.

Основные этапы оценки достаточности пропускной и провозной способностей инфраструктуры ОАО «РЖД» и моделирования дополнительного перечня мероприятий на маршрутах следования заявляемых объемов грузов, выполняемой АО «ИЭРТ», приведены в приложении № 4.

3.4. Одновременно с направлением запросов, указанных в подпунктах 2а, 2б и 2в пункта 3.3 настоящих Правил, ЦФТО совместно с АО «ИЭРТ» проводит оценку заявленных объемов и корреспонденций перевозок грузов на предмет рисков их задвоенности с существующими объемами.

Срок проведения оценки не должен превышать в АО «ИЭРТ» 10 рабочих дней с момента поступления запроса из ЦФТО, а в ЦФТО – 20 рабочих дней с момента поступления обращения заявителя.

Порядок оценки заявленных объемов и корреспонденций перевозок грузов приведен в приложении № 6.

На основании приложения № 2 и форм приложения № 6 железная дорога осуществляет оценку предельного уровня инвестиций в рамках проектов примыкания новых железнодорожных путей необщего пользования к инфраструктуре ОАО «РЖД» или развития существующих примыканий в порядке и в сроки, предусмотренные подпунктами 1.2, 1.3, 1.4 и 1.5 раздела 1 приложения № 5.

3.5. ЦФТО по итогам предоставления заключений ЦЭКР и АО «ИЭРТ», расчета предельного уровня инвестиций, представленного железной дорогой и исходных данных, представленных ЦД, в течение 10 рабочих дней с момента получения всех перечисленных документов анализирует полученную информацию и организует проведение заседания рабочей группы, на котором принимается решение о необходимости выполнения предварительного расчета эффективности проекта и определяется перечень документов для вынесения их на заседание правления ОАО «РЖД».

По результатам предварительного расчета эффективности проекта либо, при отсутствии необходимости в его выполнении, анализа представленных причастными материалов ЦФТО, совместно с подразделениями аппарата управления, филиалов, структурных подразделений, дочерних и зависимых обществ ОАО «РЖД», входящими в состав рабочей группы, в установленном порядке подготавливает материалы и необходимые документы к заседанию правления ОАО «РЖД», на основании которых принимается решение о возможности выдачи исходных данных или об отказе в их выдаче.

При отсутствии у ОАО «РЖД» возможности рассмотрения обращения заявителя в течение 30 календарных дней с момента получения от него всех требуемых и корректно составленных документов, предусмотренных пунктом 3.2 настоящих Правил, ЦФТО письменно уведомляет об этом заявителя.

4. Взаимодействие с заявителями

4.1. При принятии правлением ОАО «РЖД» решения об отказе в выдаче исходных данных ЦФТО готовит и направляет в адрес заявителя технические и технологические обоснования невозможности примыкания нового железнодорожного пути необщего пользования к инфраструктуре ОАО «РЖД» или развития существующего примыкания в соответствии с параметрами поданного обращения. Перечень примерных обоснований приведен в приложении № 7.

4.2. При принятии правлением ОАО «РЖД» решения о возможности выдачи исходных данных ЦФТО организует проведение совещания с заявителем для обсуждения условий примыкания нового железнодорожного пути необщего пользования к инфраструктуре ОАО «РЖД» или развития существующего примыкания в соответствии с параметрами поданного им обращения (предварительное согласование порядка реализации проекта), а также для определения возможности финансирования заявителем мероприятий по развитию инфраструктуры ОАО «РЖД»:

а) при предварительном согласии заявителя с предложенными ОАО «РЖД» условиями ЦФТО разрабатывает и направляет в его адрес для подписания в 30-дневный срок с момента получения проект договора, предусматривающего порядок взаимодействия ОАО «РЖД» и заявителя по определению условий примыкания, включая обязательства заявителя по разработке проектной документации на основании исходных данных, прилагаемых к проекту договора, а также содержащего условия, при которых каждая из сторон вправе отказаться от дальнейшего взаимодействия по проекту примыкания;

б) при несогласии заявителя с предложенными ОАО «РЖД» условиями порядок действий подразделений ОАО «РЖД» аналогичен пункту 4.1 настоящих Правил.

4.3. При согласии с условиями договора, предусмотренного подпунктом а) пункта 4.2 настоящих Правил, заявитель обеспечивает его подписание, выполнение ПИР, согласование проектной документации с ОАО «РЖД», прохождение в установленном порядке государственной экспертизы проекта и направление проектной документации железной дороге, на полигоне которой предполагается реализация проекта примыкания, по адресам согласно приложению № 1.

После заключения договора с заявителем ЦФТО также направляет на железную дорогу копию предварительного расчета эффективности проекта примыкания (в случае его выполнения).

Ведение реестра договоров, предусмотренных подпунктом а) пункта 4.2, и прилагаемых к ним исходных данных осуществляет ЦФТО.

4.4. В случае непредставления подписанного договора заявителем в течение 30 календарных дней с момента получения им оферты ОАО «РЖД» (подпункт а) пункта 4.2 настоящих Правил), взаимодействие с заявителем прекращается, о чем заявитель уведомляется.

4.5. На основании полученных от заявителя материалов (проектной документации, прошедшей государственную экспертизу) и предварительного расчета эффективности проекта (в случае его выполнения) железная дорога проводит расчет экономической эффективности инвестиций в инфраструктуру ОАО «РЖД» в порядке и в сроки, предусмотренные разделом 2 приложения
№ 5, и направляет его в ЦФТО.

4.6. На основании полученных в соответствии с приложением № 5 результатов расчета ЦФТО организует проведение заседания рабочей группы для определения возможных механизмов реализации проекта примыкания:

а) финансирование проекта примыкания за счет заявителя;

б) долевое финансирование проекта примыкания, за счет инвестиционной программы ОАО «РЖД» и заявителя;

в) финансирование проекта примыкания за счет инвестиционной программы ОАО «РЖД».

По итогам заседания рабочей группы ЦФТО в установленном порядке готовит материалы к заседанию правления ОАО «РЖД» для принятия им решения о механизме реализации проекта и заключении соответствующего договора.

Решение, принятое правлением ОАО «РЖД», доводится ЦФТО до сведения заявителя, железной дороги и членов рабочей группы в течение 30 календарных дней с даты проведения заседания правления ОАО «РЖД».

4.7. При принятии правлением ОАО «РЖД» решения о финансировании проекта за счет средств заявителя, железная дорога в соответствии с «Положением о договорной и претензионной работе в ОАО «РЖД», утвержденным приказом ОАО «РЖД» от 14 февраля 2020 г. № 18, заключает с заявителем договор примыкания (технологического присоединения) к инфраструктуре ОАО «РЖД», включающий, в том числе, условия об обязательствах по реализации проекта примыкания, ответственности сторон за их несоблюдение, а также о праве ОАО «РЖД» расторгнуть договор в одностороннем внесудебном порядке (отказаться от исполнения договора) в случае нарушения заявителем предусмотренных договором обязательств по реализации проекта примыкания.

4.8. При принятии правлением ОАО «РЖД» решения о финансировании проекта примыкания за счет инвестиционной программы ОАО «РЖД», железная дорога организует формирование инвестиционного проекта примыкания с рассмотрением проекта на заседании Экспертного совета по инвестиционным проектам ОАО «РЖД» и заседании Инвестиционного комитета ОАО «РЖД».

4.9. При принятии правлением ОАО «РЖД» решения о долевом финансировании проекта за счет инвестиционной программы ОАО «РЖД» и заявителя железная дорога осуществляет действия, предусмотренные пунктами 4.7 и 4.8 настоящих Правил.

4.10. В случае неготовности заявителя инвестировать в инфраструктуру ОАО «РЖД» и неподписания им договора примыкания (технологического присоединения) к инфраструктуре ОАО «РЖД» взаимодействие с заявителем прекращается, о чем заявитель уведомляется.

4.11. По итогам решений, принятых Экспертным советом по инвестиционным проектам ОАО «РЖД» и Инвестиционным комитетом ОАО «РЖД» при реализации проекта примыкания полностью или частично за счет средств ОАО «РЖД» (пункты 4.8 и 4.9 настоящих Правил) ЦФТО в соответствии с «Положением о договорной и претензионной работе в ОАО «РЖД», утвержденным приказом ОАО «РЖД» от 14 февраля 2020 г. № 18, формирует и направляет в адрес заявителя:

проект договора примыкания (технологического присоединения) к инфраструктуре ОАО «РЖД», включающий, в том числе, условия об обязательствах по реализации проекта примыкания, ответственности сторон за их несоблюдение, а также о праве ОАО «РЖД» расторгнуть договор в одностороннем внесудебном порядке (отказаться от исполнения договора) в случае нарушения заявителем предусмотренных договором обязательств по реализации проекта примыкания;

проект договора, устанавливающего, в том числе, обязательства заявителя по предъявлению гарантированных объемов грузов к перевозке, с учетом условий окупаемости инвестиций ОАО «РЖД» в развитие инфраструктуры, а также ответственности за нарушение обязательств.

4.12. Рассмотрение вопросов внесения изменений в предусмотренные настоящими Правилами договоры с заявителями на основании их обращений о корректировке набора мероприятий, предусмотренных исходными данными, осуществляется в порядке, установленном настоящими Правилами, с принятием решения о возможности такой корректировки правлением ОАО «РЖД».

4.13. Рассмотрение обращений заявителей по вопросам продления срока действия и (или) внесения изменений в технические условия, полученные заявителями от ОАО «РЖД» или железных дорог в период, предшествующий утверждению настоящих Правил, осуществляется в соответствии с разделами 3 и 4 настоящих Правил.

4.14. Рассмотрение обращений заявителей по вопросам согласования проектной документации, разработанной в соответствии с техническими условиями, полученными заявителями от ОАО «РЖД» или железных дорог в период, предшествующий утверждению настоящих Правил, осуществляется порядком, указанным в приложении № 8.

5. Порядок внесения изменений в Правила

5.1. Ответственным за актуализацию настоящих Правил является ЦФТО.

Приложения